Что такое госторги и для чего они нужны
У Натальи есть небольшая мастерская по изготовлению мебели. Она сотрудничает с несколькими магазинами – создает предметы интерьера на заказ. Предпринимателю хотелось бы расширить поле деятельности, обновить оборудование и увеличить штат сотрудников. Но как это сделать? Знакомые предложили ей участвовать в госзаказах.
Сначала она сомневалась, так как полагала, что в госзаказах участвуют исключительно крупные компании. Но идея не покидала ее, поэтому Наталья стала изучать информацию. Давайте разберемся вместе.
Если вы, как и Наталья, считаете, что у маленьких организаций нет шансов принять участие в торгах, то просто знайте, что это не так. Суть подобных мероприятий заключается в том, чтобы каждый предприниматель, индивидуальный или директор крупного предприятия, нашел новых заказчиков.
Начнем с основных терминов:
- Заказчик.
Федеральная или муниципальная организация – полностью государственная, либо компания, у которой госкапитал составляет часть бюджета.
- Поставщик.
Предприятие или ИП, выполняющие заказ. С 2020 года самозанятые тоже могут участвовать в закупках. Помимо понятия «поставщик» вы можете встретить следующие: исполнитель, подрядчик, участник и т.д.
- Контракт.
Правовой документ, где зафиксированы условия, сроки и все детали об услугах, которые предоставляет поставщик.
- Электронная торговая площадка (ЭТП).
Специализированный сайт, где содержится необходимая информация. Там же проходит конкурентный отбор исполнителя. Данные способы закреплены в ст. 3 №223-ФЗ.
Совет от банка
Если вы впервые участвовали в конкурсе на госзаказ и проиграли, то не стоит отчаиваться. Все с чего-то начинают. Это объективный способ увидеть слабые стороны бизнеса. Их проработка поможет вам заполучить следующий контракт.
Какое значение для предпринимателя имеют госконтракты:
- Широкое поле деятельности, где у предпринимателей есть возможность продемонстрировать услуги именно в своей сфере. Отрасли достаточно широки: от работ по строительству и ремонту до финансовых и консалтинговых услуг.
- География заказчиков охватывает всю Россию. Вы можете побороться с конкурентами за центральные регионы или найти небольшую область, где есть нехватка исполнителей конкретной направленности.
- Тендер – это единственный способ для предпринимателя наладить связи и поработать с госкомпанией.
- Государственная компания – стабильный и надежный заказчик. У вас не будет проблем с оплатой, а клиент не пропадет внезапно. К тому же госкомпании заказывают большие объемы услуг, поэтому вы надолго обеспечите свое производство работой.
- Даже маленькие компании и самозанятые могут принимать участие в госзаказах. Для выполнения некоторых услуг не требуется большой штат сотрудников. Если вы – индивидуальный предприниматель, то вполне найдете запросы на маленький объем работ, с которым справится и один человек.
Если ваш бизнес нуждается в дополнительном финансировании, возьмите кредит. Совкомбанк предлагает «Легкий кредит», «Программы с господдержкой», «Банковские гарантии», «Кредитная линия» и «Овердрафт». Выберите удобный вариант и оставьте заявку на сайте.
Как участвовать в госторгах
Наши доводы убедили Наталью попробовать свои силы. Но с чего начать? Как происходит весь процесс, и где искать заказчиков?
С чего начать поиск тендера
Перед тем, как приступить к поискам, необходимо пройти небольшой подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:
- Настройка электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Это цифровая подпись, которую ставят на электронных документах. Она представляет собой уникальную комбинацию символов, показывает, где и когда использовалась. Получить ее можно в специализированном центре.
- Регистрация в Единой информационной системе госзакупок (ЕИС).
Открывает доступ к государственным торгам.
- Получение аккредитации на электронной торговой площадке (ЭТП).
Для доступа нужно соответствовать требованиям ЭТП.
Где проходят госторги
Итак, вы прошли все этапы подготовки. Теперь вы можете выбрать подходящий госзаказ.
Прежде всего необходимо знать законодательную базу, т.к. от нее зависит, кем является ваш будущий заказчик, какими средствами он расплачивается, и, главное, где с ним встретиться.
Госторги контролируют два ФЗ: "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" №223-ФЗ и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" №44-ФЗ.
|
44-ФЗ |
223-ФЗ |
|
Участники: |
|
|
· Аппарат управления; · Государственные корпорации Роскосмос и Росатом; · Государственные внебюджетные фонды; · Государственные и казенные муниципальные учреждения. |
· Компании, в которых 50% бюджета принадлежат государству; · Естественные монополии (Газпром, Почта России и проч.); · Бюджетные и унитарные компании, закупающие продукцию на гранты, средства субподряда, подаренные и собственные деньги; · Коммунальные организации (энергетика, теплоснабжение, ТБО и т.д.). |
|
Где размещают заказы |
|
|
8 федеральных ЭТП: · АО «Сбербанк-АСТ»; · АО ЕЭТП; · ЭТП Газпромбанк; · ООО РТС-тендер; · АГЗ РТ; · АО "РАД"; · Национальная электронная площадка; · ЭТП ТЭК-Торг. |
Нет строгого списка. Компании сами решают, на какой из действующих площадок размещать заказы. Есть возможность организовать свою площадку. Установленные 8 ЭТП обязательны для размещения заказов у МСП (малых и средних предприятий). |
Как подать заявку на участие
Выполнив все обязательные условия по подготовке, Наталья выбрала площадку и начала изучать заказы. Довольно быстро она нашла заказ на поставку мебели для областного учреждения здравоохранения. Хозяйка мастерской решила, что ей по силе справиться со всеми требованиями. Что делать дальше?
Чтобы искать заказы, не нужно регистрироваться на всех площадках. Достаточно зарегистрироваться в ЕИС, после чего вы получите доступ к данным о госконтрактах. Затем ваши сведения поступят в единый реестр участников закупок ЕРУЗ. Оформление на ЕИС и ЕРУЗ действует три года.
Госплощадки – не единственный источник контрактов по 223-ФЗ. Их размещают и на других платформах, которые не являются федеральными. На них действуют свои условия пользования, есть тарифы за определенные функции.
Совет от банка
Чтобы понимать выгоду от тендера, внимательно изучите цены платных ЭТП. Тарифы могут начисляться в том числе и за исполнение контракта. Поэтому стоит учесть все затраты при рассмотрении того или иного заказа.
Итак, мы разобрались, на что нужно обратить внимание при поиске контрактов, теперь перечислим все шаги по пунктам:
- На сайте ЕИС найдите подходящую заявку.
Вы найдете там контракты по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Лучше воспользоваться поиском по фильтрам: укажите определенный город или область, максимальную цену контракта, закон и проч.
Совет от банка
Отсутствие опыта и времени – не помеха. Вы можете обратиться к специалисту по сопровождению госконтрактов, который подскажет, как правильно оформить каждый этап. Также он может помочь в поиске подходящей сделки.
- Оцените свои финансовые возможности.
Обратите внимание на финансовое обеспечение, которое запрашивает заказчик. Указанная сумма является гарантией того, что участник, а затем и победитель конкурса предоставит качественные услуги.
Суть довольно проста: участники размещают средства на специальных счетах, которые блокируются на время конкурса. После подведения итогов сервис снимает блокировку, за исключением средств победителя. Если участник конкурса по какой-то причине не справился со своими обязанностями, то его деньги уйдут заказчику. По окончании закупок средства возвращаются исполнителю.
- Откройте специальный счет.
Все финансовые операции участники ведут только при наличии специального счета. Это прописано в постановлении Правительства №626 от 30.05.2018. Причем открывать данные счета могут исключительно уполномоченные банки.
Обладатель спецсчета в свою очередь отчисляет банку проценты за обслуживание. Также плату за операции по спецсчетам могут брать некоторые электронные площадки.
- Подача документов на тендер.
Перед принятием окончательного решения об участии еще раз изучите все требования. Очень важно выполнить все пункты, иначе вам грозит исключение из контракта. Вы сможете точно выполнить сроки и условия? Отлично, можно приступить к изучению документации.
Подать заявку достаточно легко. Каждый заказчик устанавливает свой список данных, которые участник должен предоставить. Большинство заказчиков также включают и пояснения к заполнениям, поэтому их стоит придерживаться.
Совет от банка
Заполняйте заявку так, чтобы она была понятна заказчику. Используйте только общепринятые понятия и сокращения. Предоставьте подробную информацию, которая покажет вас как опытного и надежного предпринимателя. Наибольшую точность уделите заполнению документов.
Какие электронные документы нужно предоставить:
- Заполните форму участника;
- Отсканируйте и загрузите документы для заказчика;
- Заполните форму участия на тендер;
- Подтвердите документы электронной печатью.
Также заявка должна включать:
- Согласие выполнить требования и предоставить услуги надлежащего качества;
- Основные данные: наименование, товарный знак, количество, параметры;
- Документы, подтверждающие дополнительные требования заказчика (гарантия, год выпуска и т.д.).
После подачи заявки и отправки документов остается только ждать результатов конкурса. Но повысить шансы на победу все же есть.
Существуют определенные категории организаций, которым гарантировано преимущество при проведении отбора. Например, организации инвалидов, об этом говорит ст. 29 44-ФЗ. Некоторые заказчики отдельно указывают пункт «Преимущества» в требованиях к участникам.
- Заключение госконтракта.
Если вы стали победителем торгов, то мы вас поздравляем! Но не спешите расслабляться – самое ответственное еще впереди.
Выполнение качественных услуг – это именно то, за чем приходит заказчик. Поэтому любое отклонение от договора грозит расторжением соглашения, потерей денег или дисквалификацией. А из-за нее будет сложно получить новые контракты.
Внимательно изучайте условия договора на каждом этапе его реализации. Не стесняйтесь сообщать о каждом отклонении соглашения от условий закупки заказчику – так вы возьмете ситуацию в свои руки.
Совет от банка
Если вы новичок, то попробуйте потренироваться на менее масштабных сделках. Большинство начинающих не выигрывают конкурсы именно из-за ошибок в оформлении заявки и подготовке документов.
Какое обеспечение может потребоваться
Любая госкомпания хочет быть уверена, что исполнитель не нарушит условия договора и качественно выполнит услуги. Этой гарантией и служит финансовая защита, дающая уверенность в надежности поставщика.
Финансовое обеспечение обязательно в сделках с начальной максимальной ценой контракта более 5 млн руб. Об этом сказано в ст. 44 44-ФЗ.
Согласно постановлению Правительства РФ с 2018 года НМЦК с обязательным обеспечением снижается до 1 млн рублей. Мера помогает ограничивать деятельность недобросовестных участников. В заявках на услуги стоимостью до 1 млн рублей обеспечение не требуется.
Есть два вида обеспечения, и каждый участник решает сам, каким воспользоваться:
- Денежные средства (свои средства или тендерный кредит);
- Банковская гарантия – соглашение, при котором банк-гарант выплачивает определенную сумму заказчику, если исполнитель не выполняет требования по договору.
До 1 июля 2019 года обеспечение принималось лишь в форме денежных средств. Но не все предприниматели могут обеспечить контракты с высокой ценой. Поэтому банковская гарантия быстро стала популярным способом компаний расширить область поиска контрактов.
Не хватает денег, чтобы пополнить оборотные средства или исполнить контракты? «Легкий кредит» от Совкомбанка поможет решить эти проблемы. Оформите за пару кликов и получите индивидуальную сумму на срок до двух лет.
Как все устроено
Предприниматель пополняет специальный счет нужной суммой. Деньги замораживаются после подачи заявки на время отбора исполнителя. Если участник не победит в конкурсе, то средства вернутся на счет, и их можно будет использовать для другой заявки.
Если компании посчастливилось стать исполнителем, то деньги вернутся только после подписания договора. По какой-то причине исполнитель отказывается подписать договор и предоставить услуги – финансы останутся у заказчика.
Какой размер имеет обеспечение
Объем обеспечения, которое предоставляет участник тендера, составляет от 0,5% до 5%. Все зависит от начальной максимальной суммы заказа:
|
НМЦК |
Размер обеспечения |
|
До 1 млн рублей |
Не требуется |
|
1-5 млн рублей |
0,5%-1% от НМЦК согласно письму Минфина России от 23.05.2018 № 24-02-05/34911 |
|
5-20 млн рублей |
0,5%-1% |
|
От 20 млн рублей |
0,5%-5% |
Если вы участвуете в закупках по 223-ФЗ, то столкнетесь с тем, что правила обеспечения устанавливаются самим заказчиком, т.к. Федеральный закон не закрепляет правила проведения конкурса.
Организация-заказчик устанавливает требования к исполнителю, порядку проведения торгов, способ финансовой гарантии. Указываются такие пункты, как размер обеспечения и сроки.
Если условия не прописаны в заявке, то участник конкурса может выбрать удобный вариант: перевод на счет заказчика, банковская гарантия.
Совет от банка
Рекомендуем заранее обговорить с заказчиком условия, лучше письменно. Плохо, если в последний момент выяснится, что требуются именно наличные. Уже не останется времени, чтобы что-то изменить, а вы при этом потеряете выгодный контракт.
В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ предоставляет полную свободу при установке размера банковской гарантии и выборе банка-гаранта. Исполнитель услуг самостоятельно выбирает банковскую организацию, а она в свою очередь проверяет платежеспособность участника и решает, предоставить банковский гарант или нет.
Какая ответственность предусмотрена за срыв контракта
К сожалению, Наталья не выиграла тендер – заказчик выбрал другого поставщика. Но она не расстроилась, ведь первая попытка помогла ей разобраться в процедуре участия.
Через некоторое время она узнала, что компания, выигравшая конкурс, не смогла выполнить заказ в надлежащем качестве. За это суд назначил штраф. Наталья заинтересовалась: несоблюдение каких правил влечет наказание? Не хотелось бы иметь неприятности в будущем, поэтому она стала изучать вопрос.
Нарушения и порядок начисления штрафов и пени регулируются ст. 34 44-ФЗ.
- Закупка осуществлена неправильным способом, например, заключение договора по 223-ФЗ вместо 44-ФЗ: штраф 30-50 тысяч рублей.
- Заказчик установил неверную цену госконтракта: 30-50 тысяч рублей.
- Информация о закупке содержит ложную информацию: штраф для должностного лица 3-50 тысяч рублей, для юридического – до 500 тысяч рублей.
- Отбор участников проходил с нарушениями: 5-30 тысяч рублей.
- Победитель выбран нечестным способом: 50 тысяч рублей.
- При заключении или исполнении контракта найдены нарушения: 5-50 тысяч рублей. При этом юридическому лицу грозит штраф до 300 тысяч. Также назначают дополнительный штраф, равный двойной сумме потраченных бюджетных средств.
- Предоставление неверных данных в реестр недобросовестных поставщиков: 20-50 тысяч.
- Оператор ЭТП допустил ошибки в работе: до 500 тысяч рублей.
Случаи бывают разные, рассмотрим на примере.
Компания «Медицина XXII» выиграла тендер на поставку роботизированного медицинского оборудования в Центральную детскую клинику. Для этого компания заказала детали для аппаратов у подрядчика, который не смог поставить элементы вовремя. В результате «Медицина XXII» не справилась со сроками госконтракта.
Адвокат пытался убедить судью, что вины компании в срыве договоренности нет. Но штрафа избежать не удалось. Судья постановил, что вина компании заключается в сотрудничестве с ненадежными подрядчиками, и в будущем руководству следует внимательнее выбирать поставщиков.
Если вы выиграли тендер и привлекаете для работы подрядчика, то подойдите к выбору со всей ответственностью. Сотрудничайте только с проверенными поставщиками, следите за временем и качеством работ.
Правонарушения по сделкам в рамках 223-ФЗ регулируются частью 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Должностным лицам грозят штрафы 30-50 тысяч рублей, а юридическим – 50-100 тысяч.
Основные нарушения, которые встречаются в ходе госзакупок по 223-ФЗ, также регулируются КоАП, а в некоторых случаях проверкой правонарушений занимаются региональные отделения ФАС.
|
Нарушение |
Штраф для должностного лица |
Штраф для юридического лица |
Основание |
|
Закупка произведена не в электронной форме, в обход правил 223-ФЗ. |
10 т.р. – 30 т.р. |
100 т.р. – 300 т.р. |
|
|
Закупка произведена не в электронной форме, при этом уже есть больше двух штрафов за аналогичное нарушение. |
40 т.р. – 50 т.р. или дисквалификация от полугода до года |
|
|
|
Закупку совершили по 223-ФЗ вместо 44-ФЗ. |
20 т.р. – 30 т.р. |
50 т.р. – 100 т.р. |
|
|
Информация о закупке дана в ЕИС с нарушением сроков. |
2 т.р. – 5 т.р. |
10 т.р. – 30 т.р. |
|
|
В ЕИС отсутствует информация о проведения закупки. |
30 т.р. – 50 т.р. |
100 т.р. – 300 т.р. |
|
|
Отсутствие в ЕИС информации об изменениях в правилах закупки. |
5 т.р. – 6 т.р. |
10 т.р. – 30 т.р. |
|
|
Неверное оформление документации. |
2 т.р. – 3 т.р. |
5 т.р. – 10 т.р. |
|
|
Требования к отбору участников, товаров, услуг, условий договора, отказ участнику не соответствует требованиям, указанным в документах о закупке. |
2 т.р. – 3 т.р. |
5 т.р. – 10 т.р. |
|
|
Заказчик оплатил работы исполнителя с нарушением сроков. |
30 т.р. – 50 т.р. |
50 т.р. – 100 т.р. |
Проанализируем на примере: компания ООО «Двери и полы» за три дня до объявления победителя госзакупки обратилась к заказчику с вопросами о несоответствии документации с положениями, выставленными на ЕИС. Госкомпания изменений не внесла.
Заказчик аргументировал, что не увидел в письме конкретных вопросов от участника, поэтому посчитал ненужным вносить изменения в заявку на ЕИС.
ФАС, рассматривающая это дело, постановила, что заказчик должен оперативно реагировать на все указанные участниками несовпадения, даже если они не содержат вопросов. Поэтому признала нарушение ч. 6 ст. 7.32.3.
Взглянув на таблицу, Наталья удивилась: разница между штрафами за одно и то же нарушение огромна. Справедливо ли, что одному предпринимателю назначен штраф в 50 тысяч рублей, а другому за такой же проступок – 100 тысяч рублей?
Суд учитывает множество факторов, когда назначает штраф. Существуют объективные причины, по которым правонарушителю могут просто вынести устное предупреждение.
Что влияет на величину штрафа:
- Кто является нарушителем: юридическое или должностное лицо;
- Нанесенный ущерб;
- Какие права были нарушены;
- Личностные, финансовые, имущественные характеристики нарушителя;
- Смягчающие/отягчающие обстоятельства: в частности, нарушитель попытался исправить дальнейшую ситуацию, или наоборот скрыл факт несоблюдения правил.
Что нужно знать при участии в госзакупках
Главный совет, который мы хотим дать каждому участнику тендера, особенно начинающему: ошибки совершают все – как опытные компании, так и те, кто только пробует себя в этом.
Не надо отчаиваться, если не удалось заполучить понравившийся контракт. На ЭТП представлены множество заказчиков, вы обязательно найдете что-то подходящее.
Основные моменты при подготовке:
- Сроки.
Сделать все вовремя – главное правило успешного участия в торгах. Компания не успела выполнить заказ, вы пропустили день подачи документов – это обернется штрафами и плохой репутацией. Внимательно изучайте правила ЭТП и соблюдайте временные требования.
- Изучение документов.
Особенно это касается требований заказчика. Иначе вы рискуете попасть в ситуацию, при которой физически не сможете выполнить требуемые работы.
- Занижение цены.
Не пытайтесь любой ценой заполучить контракт. Заниженные цены понравятся заказчику, но принесут вам убыток. Цель сотрудничества – не только качественно выполнить работы, но и получить прибыль.
- Погоня за госзаказами.
Новички часто совершают ошибку: стремятся заключить несколько договоров сразу. Это приводит к отсутствию ресурсов выполнить хотя бы один заказ. Как говорится, за двумя заказчиками погонишься, останешься без госконтракта.
- Современное оборудование.
Проверьте, что ваш компьютер позволит вам пользоваться ресурсами ЭТП. Если у вас устаревшая техника или нестабильный Интернет, то позаботьтесь об этом заранее, чтобы в самый неподходящий момент не остаться без связи.
Государственные заказы – непростое дело. Но это не должно останавливать ваше желание искать новые контракты. В Интернете есть множество форумов и статей, посвященных закупкам. А специальные компании сопроводят вас на всех этапах: от заключения договора до получения оплаты.
